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2016年廣東省商務工作報告

來源:      發布時間:2017-01-12 17:59:00 

  

  一、2016年全省商務工作情況

  2016年,面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢,全省商務(口岸、自貿)系統認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“三個定位、兩個率先”目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,扎實推進商務領域供給側結構性改革,推動全省商務經濟總體平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。

  一是商務大省地位進一步鞏固。預計全年實現社消零34700億元,增長10%,占全國的10.5%,連續34年居全國首位。預計全年貨物進出口6.3萬億元,約占全國的25.9%,連續31年居全國首位;其中,出口約占全國的28.5%,占比比2015年提高0.2個百分點。預計全年吸收合同外資866億美元、增長54%,新增對外實際投資213億美元,同比增長100%,實際吸收外資總額、對外實際投資總額、口岸進出口貨運總量均居全國前列。

  二是結構調整步伐加快。外貿結構上,1-11月,一般貿易進出口占全省的43.7%,對加工貿易實現了歷史性超越;民營企業進出口增長10.6%,占全省進出口總額的43.4%,占比提高4.5個百分點。市場布局上,對美國、歐洲實際利用外資占比和實際對外投資占比合計分別提高1.2和4.2個百分點;對“一帶一路”沿線國家進出口、實際投資分別增長5.1%和1.3倍。

  三是發展效益持續提升。1-10月,加工貿易“委托設計+自主品牌”方式出口比重增加至70.9%;1-11月,機電和高新技術產品進出口分別增長0.1%、1.1%。在我省商務部門備案的廣東企業跨境并購達到381起,增長34.6%,備案金額超過120億美元,其中超過1/4的目標企業分布于歐美等發達國家。

  四是發展新動能加速成長。預計2016年全省電子商務交易額突破4萬億元,規模穩居全國首位。納入統計的跨境電子商務進出口149.9億元,增長35.1%,居全國首位;一批國家級外貿新業態試點獲批復認定。服務貿易快速增長,預計全年服務進出口增長15.4%,達1520億美元,占對外貿易比重約13.8%左右,比2015年提高2.4個百分點。開發區外資集聚效應凸顯,6個國家級經開區實際吸收外資增長40.8%。

  五是商務領域改革成效顯著。廣東自貿試驗區吸收外資項目3488個,合同外資488.9億美元,增長1.4倍,占全省的63.1%;實際外資44.6億美元,增長76%,占全省的20.8%。內貿流通成本降低,預計2016年我省全社會物流總費用與GDP的比率下降0.5個百分點左右,綜合物流成本下降18%。外資管理由審批改為備案制,備案率90%以上,辦理時限由20個工作日縮減到3個工作日以內。

  過去一年,我們積極推動內貿流通供給側結構性改革,多渠道挖掘消費新需求增加新供給,全力促進外貿回穩向好和創新發展,大力提升雙向投資水平,積極參與“一帶一路”建設和加強國際產能合作,深入推進廣東自貿試驗區改革創新,著力提高口岸通關便利化水平,深化商務領域改革創新,系統提升商務規劃與服務能力,扎實推進機關黨建工作,全省商務發展取得積極進展,為新常態下全省經濟穩定發展作出了應有貢獻。尤其是我省多措并舉穩定外貿發展工作,在國務院第三次大督查中受到通報表揚;在上個月26日國務院召開的部分地方商務主管部門負責同志座談會上,汪洋副總理對廣東商務工作、尤其是外貿轉型升級工作給予高度肯定。成績的取得,是省委省政府科學決策、正確領導的結果,是各市黨委政府、省直及中直駐粵有關單位齊心協力、密切配合的結果。在此,我代表省商務廳(口岸辦、自貿辦),對各地區、各部門、尤其是海關、檢驗檢疫、國稅、外匯等中央駐粵單位的支持,對各級商務、口岸和自貿部門廣大干部職工的辛勤勞動,表示衷心的感謝!

  二、2017年主要目標和工作安排

  關于2017年工作,忠友副省長還要做部署,我們要抓好貫徹落實。下面,我簡要從利用外資、對外投資、貨物貿易、服務貿易、電子商務、內貿、口岸和自貿區等方面梳理一下今年要突出抓好的重點工作,共42項。

 ?。ㄒ唬╆P于內貿。

  主要工作目標:社會消費品零售總額增長10%以上。

  突出抓好以下8項重點工作:

  1.引導實體商業創新轉型。推動出臺《廣東省推動實體零售創新轉型的實施方案》,引導實體零售企業由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變,培育一批具有競爭力的大型零售商、批發商。制定實施《廣東省推進商品交易市場轉型升級的行動方案》,推動商品交易市場拓展信息化應用、定制化服務和平臺化發展空間。

  2.開展全省系列消費促進月活動。制定實施《廣東省加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》,開展十大擴消費行動,繼續在全省范圍內舉辦春夏秋冬四輪消費促進月活動,組織服裝、家電、家具、食品、餐飲、家居用品等十大專項促銷活動。

  3.提升流通標準化水平。推進農產品冷鏈物流標準化,探索建立社會化的標準托盤循環共用體系。在廣州、佛山、東莞、中山、肇慶5個試點城市開展區域性的物流標準化推廣應用,非試點城市要積極進行物流設施設備標準化改造。加快培育本土物流行業龍頭,促進物流業規?;l展。

  4.推進內貿流通體制改革。推進廣州市內貿流通體制改革發展綜合試點建設,將共治共管商圈發展模式、“互聯網+”專業市場創新轉型模式、物流標準化體系建設等試點成果向全省復制推廣。

  5.推進商圈建設發展。復制推廣廣州市以商圈促進消費的試點經驗和模式,以行業商協會為依托,制定商圈服務標準,發布商業指數,形成政府協調、商會主導和企業參與的三方共治共管商圈格局。各地要選取1-2個核心商圈探索智慧商圈建設,加強智慧應用技術改造。

  6.全面推進商務誠信體系建設。上線廣東商務誠信公共服務平臺,各市要相應構建商務誠信子平臺,與省級平臺互聯互通。加快建立商務領域行政許可和行政處罰等涉企信息的歸集公示機制,聯合開展對商務領域失信企業實施協同監管和聯合懲戒。

  7.推進重要產品追溯體系建設。在全國率先探索實踐涵蓋全省的肉菜流通追溯體系建設,構建省市兩級綜合管理平臺,實現數據互聯共享。各市要充分調動和利用社會資本參與,落實肉菜流通企業和經營者主體責任,推動追溯節點建設。省肉菜、中藥材追溯試點地區要按要求完成試點任務,中山市要完成肉菜追溯全國試點項目建設任務并通過最終驗收。

  8.推進與邊貿市場對接合作。依托泛珠等區域合作平臺及對口支援機制,以廣貨商貿城等為載體,深化與廣西、云南、新疆、西藏、黑龍江等沿邊重點地區經貿合作。支持引導企業參與當地小額邊境貿易,積極發展各種新型邊境貿易、服務貿易等邊貿新業態,拓展我省產品出口渠道。

 ?。ǘ╆P于貨物貿易。

  主要工作目標:貨物進出口確保實現正增長,工作目標按高于1%增長安排;一般貿易出口占全省出口比重提高到44%,加工貿易“委托設計+自主品牌”方式出口比重進一步提高;高新技術產品出口占比達36%。

  突出抓好以下9項重點工作:

  1.搭建我省境外展銷展會平臺。加快推進境外廣東名優商品展銷中心建設。集中力量在埃塞俄比亞、伊朗、澳大利亞啟動第一批共3個省市共建實質性項目,制定商品、企業目錄,對入駐企業給予政策支持。培育認定8個產業帶動性強、運作模式先進、復制推廣價值高、具有區域輻射力的省級示范平臺。在歐美及“一帶一路”沿線重點市場自主舉辦14場系列廣東商品展,引導我省企業充分借助境內外展會平臺搶抓出口訂單。

  2.推進外貿出口品牌建設。鼓勵企業通過國際品牌并購、開展產品研發、在境外設立品牌產品營銷網絡等方式,擴大自主品牌產品出口。評定一批廣東省國際知名品牌企業,擇優納入海關知識產權備案企業給予重點保護,研究制訂對備案企業提供保證金擔?;驕p免確認侵權案件產生的費用等支持政策,適時啟動廣東省出口名牌評價工作。

  3.推進市場采購貿易試點和外貿綜合服務企業試點。推動實施在廣州花都皮革皮具市場開展市場采購貿易方式試點工作方案,適時組織評估試點效果。指導并組織實施廣東匯富公司國家級外貿綜合服務企業試點工作,力爭試點企業在通關、退稅、融資等方面政策有新突破,理清外貿綜合服務企業發展中的突出問題并推動解決。

  4.推動加工貿易雙轉移和共建共享。加強現有加工貿易創新發展和梯度轉移承接示范基地建設,爭取省財政競爭性扶持資金扶持,新培育2個加工貿易創新發展示范區和3個加工貿易度轉移承接示范區。加強珠三角與粵東西北地區加工貿易產業共建,推動珠三角100個以上加工貿易企業(項目)向省產業轉移園區轉移。

  5.積極促進進口。調整鼓勵進口技術和產品目錄,重點支持先進技術設備和關鍵零部件進口。推進汽車平行進口試點和珠寶、鉆石交易中心業務開展。支持自貿區進口消費品集散中心等進口平臺建設,吸引境外消費回流。創新發展融資租賃進口,與廣州市共同爭取南航融資租賃公司實現30架飛機的融資租賃進口業務。

  6.發揮金融對外貿的撬動作用。創新與中信保、進出口銀行等金融機構的合作,對中小微外貿企業購買資信調查服務、ERP系統和信保通系統數據交換、中小微企業貿易融資貼息等給予扶持。進一步擴大出口信保規模和覆蓋面,支持大型成套設備和單機出口。

  7.建立我省外貿質量效益的指標體系。組織制定廣東產品占國際市場、重點市場份額指標體系和結構指標體系,定期分析廣東商品國際市場份額和結構變化情況,力保重點市場份額和結構優化。研究建立我省外貿先導指數,運行我省外經貿運行監測系統,提高適應外貿新形勢的分析和評價能力。

  8.推動展會市場化專業化國際化。對黨政機關限時退出主辦的8個展會,加大政府購買社會服務力度,鼓勵企業承接,推進展會市場化進程。對在省內舉辦的具有地方產業特色和一定國際影響力的商品展覽會加大支持力度,培育一批專業化的國內高端展會平臺。鼓勵省內組展企業和場館方加強與國際知名展會舉辦方的合作,大力引進國際知名展會在我省舉辦。

  9.妥善應對重點產業貿易摩擦。加強全省貿易摩擦應對工作基礎數據建設。加強全省公平貿易工作站的培育和管理,加強貿易政策合規工作和地方世貿組織事務工作。做好歐美發達國家和“一帶一路”沿線國家重大貿易摩擦案件應對。利用商務部貿易救濟對話機制和我省友好省州合作機制等重大平臺,表達重點產業的訴求與關注。完善技術性貿易壁壘應對機制,形成工作指引,搭建跨部門聯合工作機制。

 ?。ㄈ╆P于服務貿易和電子商務。

  主要工作目標:服務進出口增長13%,占對外貿易比重達14%。電子商務交易額增長20%以上;跨境電子商務進出口增長25%以上。

  突出抓好以下6項重點工作:

  1.推進廣州、深圳服務貿易創新發展試點。推動廣州試點在健全服務貿易發展協調機制、引進外籍家政服務模式、建立服務貿易跨境收支和境外消費統計系統等方面取得突破。推動深圳試點在服務貿易立法,制訂與國際通行規則相適應的技術貿易、知識產權、外商投資準入、中醫藥服務等標準,開展境外旅游消費統計調查和服務貿易企業數據直報工作等方面取得突破。

  2.做大做強服務外包產業。推廣“一線城市接單、二三線城市交付”的離岸在岸業務協調發展運作模式,繼續認定一批省級服務外包示范園區、示范企業和重點培育企業,推進建設珠三角服務外包產業集聚區,探索建立廣東服務外包學院。

  3.大力發展垂直領域B2B電子商務。研究出臺省促進B2B電子商務發展實施方案,吸引行業內有影響力B2B垂直平臺落戶廣東,推動全行業B2B電子商務平臺建設,培育壯大本土龍頭企業并給予專項資金支持,引導企業開展網上采購,幫助企業去產能、去庫存、降低經營成本。

  4.深化跨境電商綜合試驗區試點。推進廣州、深圳國家跨境電子商務綜合試驗區建設,推動廣州在做大跨境電商B2B出口、跨境電商出口結匯便利化政策等方面取得突破,推動深圳試點在推行跨境電商進口、建設深港跨境電商質量安全試驗區等方面取得突破;在國外打造一批跨境電商公共海外倉示范基地,鼓勵企業通過公共海外倉發展M2B2C跨境電商分銷模式。

  5.大力發展農村電商。積極組織省級電商示范縣建設,推動縣域經濟“農商互聯”融合式發展模式。加快實施電商精準扶貧工程,在全省遴選5個電子商務精準扶貧示范縣,打造21個電子商務精準扶貧企業品牌。加快貧困村電商扶貧站點建設,扶持一批電商扶貧示范網店,實施農村電商人才實操培訓。

  6.促進電子商務集聚發展。在重點區域、重點領域建設一批電子商務服務產業集聚區。鼓勵企業組成戰略發展聯盟,為電子商務交易主體提供各類方便、快捷的專業服務。打造囊括產業、貿易和服務的電商綜合生態圈。加快線下綜合電子商務園區或基地建設。支持琶洲電商總部、慧聰網家電城等電子商務集聚區加快發展。

 ?。ㄎ澹╆P于利用外資。

  主要工作目標:實際吸收外資確保比2016年不下降,并力爭恢復到2015年的270億美元的水平;簽約項目向合同外資的轉化率達70%,合同外資向實際外資的轉化率達50%以上;全省6個國家級經開區實際外資增長8%、占全省的比重達16%;廣東自貿試驗區實際利用外資增長43%,占全省的比重達25%。

  突出抓好以下7項重點工作:

  1.提高外資履約率。下大力氣提高簽約項目向合同外資的轉化率,合同外資向實際外資的轉化率,加快外資存量落地。建立我省外資履約督查機制,挑選100個重點合同外資項目建立督查工作臺賬,按季、逐個項目督導。各市要相應制訂本市外資履約推進工作機制,在省所列的重點合同外資項目基礎上,再篩選若干項目進行重點督查。珠三角各市篩選項目25個以上,其中,廣州、深圳50個以上;粵東西北各市篩選10個以上。該項工作可能會列入省委重點督查事項。

  2.開展十大產業鏈專題招商。聚焦高端數控機床、工業機器人、家用電器、信息通信裝備、新能源汽車、集成電路產業、紡織服裝、化工、環保裝備、生物醫藥十大產業,以產業鏈分析為基礎,積極尋找和彌補產業鏈的薄弱環節,有針對性地開展產業鏈招商。按產業分類,開展由省政府分管領導統籌領導的省市聯動小分隊招商。

  3.制定我省利用外資優惠政策和措施。貫徹落實國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,研究制定我省利用外資的優惠政策。推進外商投資審批改備案工作,做好港澳服務提供者投資備案,落實新的產業指導目錄,全面推行負面清單管理模式。在外資政策、外資業務資質和牌照、標準化、政府采購、投融資等方面堅持內外資一視同仁,著力營造公平競爭的良好環境。召開全省外資工作會議,專題研究部署今年外資工作,加大外資工作力度,極力打造吸引外資的“強磁場”。

  4.籌備組織好重點招商活動。配合省委、省政府領導出訪,在歐洲、北美地區舉辦系列專向招商活動。今年書記將帶隊出訪英國、愛爾蘭和以色列,目前相關工作已啟動,省市要共同組織好。4月20日將在廣州舉辦的中國(廣東)—美國投資合作交流會,下半年還將舉辦2017中歐創新合作投資峰會。除此之外,還將會同省貿促會聯合舉辦海內外廣東商會交流會,組織境外廣東國際商會和外省廣東商會企業家返粵考察投資。各市要及早籌劃,全力配合,認真落實做好各項籌備工作,確保各場活動取得實效。

  5.創新招商引資工作方式。建立我省產業招商聯盟,組建由投資促進機構牽頭,省內行業龍頭制造商、配套生產廠商、園區載體、行業協會、專業服務機構、專家智庫參與的產業招商渠道和網絡。建立招商引資智庫,重點與麥肯錫、IBM咨詢、羅蘭貝格等全球頂尖咨詢機構建立戰略合作關系,為招商引資決策提供參考。探索中介專業招商,發揮其熟悉行業情況、掌握投資信息、工作網絡覆蓋面廣等優勢,借力招商,共享行業投資信息,聯手引進優質項目。

  6.加快全球經貿工作網絡建設。發揮好我省政府駐歐洲辦事處作用,盡快完成駐北美、東南亞經貿辦事處的設立。抓緊啟動“引進來”和“走出去”項目和政策信息收集與對接平臺建設,積極推動重大項目落地;抓緊建立境外經貿工作網絡資源共享平臺和會商機制,統籌協調省直相關部門及各地市駐境外經貿代表機構的力量做好重點工作。

  7.強化吸引外資重點平臺建設。研究出臺促進經開區、國際合作園區招商引資的指導意見和相關措施,著力從規劃建設、項目引進及管理、園區管理模式、投融資模式、公共服務配套、人才等重點領域先行先試,打造吸引外資集聚地。各市要結合地方實際,制定出臺相關的配套扶持政策。

 ?。╆P于對外投資。

  主要工作目標:對外實際投資增長15%(國家階段性管理項目除外)。

  突出抓好以下4項重點工作:

  1.加快境外合作園區建設。重點推動埃塞俄比亞—廣東工業園、中國—白俄羅斯工業園廣東光電科技產業園、烏干達—中國(廣東)國際產能合作工業園建設。支持華堅集團與中國交通建設股份有限公司等合作建設埃塞俄比亞—廣東工業園,著力提升園區規劃,完善基礎設施建設,推動一批紡織服裝、建材家居、涂料生產、機械電子項目落戶園區。開展中國—白俄羅斯工業園廣東光電科技產業園總體規劃和第一期土地開發建設計劃,引導廣東光電企業入園發展,支持省照明電器協會在明斯克市舉辦中國(廣東)—白俄羅斯(明斯克)國際燈光文化節。支持建設好東送集團烏干達煉油廠項目和鋼鐵、磷肥、濕法選礦、冶煉及下游玻璃、水泥、制磚等產業鏈一體化項目。

  2.打造我省中歐班列“雙子星”格局。推動廣東(石龍)鐵路國際物流中心和中俄貿易產業園建設、廣州大田鐵路集裝箱中心站和廣東國際鐵路產業經濟區建設,促進鐵路站場與物流園區良性互動。在出口貨源組織、加大開行密度、促進成立中歐班列合營運營平臺等方面進行協調和指導。

  3.培育本土跨國公司。研究制訂培育本土跨國公司實施方案,建立跨國企業認定指標體系,設立“本省跨國公司培育庫”,壯大我省“走出去”主體;支持有條件的企業開展海外并購,協調解決并購過程中的融資、用匯及反壟斷審查等問題;建立我省與東道國政府部門雙邊合作協調機制,及時解決企業在跨國經營中遇到的困難。

  4.推進“走出去”公共服務平臺建設。強化財政、金融、保險、人才、信息等政策保障,著力打造境外投資工作服務網絡、專業服務聯盟、公共信息服務、風險保障、人才培訓五大平臺。開展重點行業境外投資安全風險評估,建立境外投資風險預警和突發事件應急處置機制。推動建立重點“走出去”企業聯盟,完善境外投資項目庫。建設推廣“走出去”公共服務網站和“走出去新干線”微信公眾號,完善廣東企業“走出去”信用保險統保平臺,實施跨國經營人才培訓計劃。

 ?。ㄆ撸╆P于口岸。

  主要工作目標:口岸運作實現安全暢通,主要通關指標保持穩定增長,重點口岸建設加快推進,廣東國際貿易“單一窗口”建設推廣到全省所有符合條件的口岸。

  突出抓好以下3項重點工作:

  1.全面推進國際貿易“單一窗口”在全省建設推廣。在廣州、深圳試點的基礎上,將佛山上線模式推廣到全省所有具備條件的各地級以上市,覆蓋所有符合條件的口岸。加快推進完善,推進落實廣東電子口岸平臺建設二期工程立項并組織實施,駐粵口岸查驗單位實現共建、共管、共享。

  2.扎實推進口岸重點工程項目建設。爭取國家盡快批復設立港珠澳大橋珠??诎?,與香港、澳門共同做好大橋口岸通關查驗設施設備安裝調試。繼續配合推進廣深港高鐵內地口岸區設置工作和珠??诎恫轵灆C制創新試點工作,協調推進廣州白云機場T2航站樓等口岸項目開放建設。

  3.加快建立完善政府購買服務機制。加快建立政府購買來往港澳小型船舶監管服務平臺相關服務機制,推進完善免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作,爭取擴大免除費用范圍,進一步降低企業通關成本。

 ?。ò耍╆P于自貿區。

  主要工作目標:推動投資、貿易、金融和政務服務改革等領域制度創新,探索形成第三批改革創新經驗并在全?。ɑ蛳嚓P范圍內)復制推廣。

  圍繞以上目標,突出抓好以下5項重點工作:

  1.加快建設國際航運中心和航空樞紐。加快港航基礎設施建設,增強國際中轉、高端航運及國際供應鏈管理等綜合服務能力。制定促進郵輪游艇經濟發展的相關規劃,推進海上絲綢之路國際海員中心建設,推進船舶管理、航運金融、海員服務等航運配套產業發展。

  2.建設國際貿易中心。發揮港口航線與“一帶一路”沿線國家、地區聯通優勢,開展與美國、英國、荷蘭、葡萄牙等歐美發達國家的交流合作,打通自貿試驗區與沿線自貿園區戰略合作通道,率先探索雙邊或多邊口岸監管合作和互聯互通,推動自貿試驗區“一帶一路”國際貿易門戶建設,構建自貿試驗區向國內其他區域拓展、國內其他區域借助自貿試驗區通達國際市場的雙向通道。

  3.建設國際金融中心。打造國際化金融合作平臺,推進國家文化金融合作試驗區建設,建設具有國際影響力的大宗商品定價中心、清算中心、風險管理中心和定價中心。擴大以制造業為中心的結算產業鏈,積極引進各類國內外總部機構和大型企業集團設立結算中心,促進互聯網金融、資產管理、融資租賃等創新型金融業態集聚健康發展。

  4.建設高水平國際化城市。推動高端產業集聚和重大項目建設,推動南沙片區加快打造廣州國際航運樞紐核心功能區,推動南沙疏港鐵路、南沙港四期工程等航運基礎設施建設,加快集聚航運功能要素;推動前海蛇口片區加快建設金融業對外開放試驗示范窗口,推動前海自貿新城等項目建設;推動橫琴片區全面建設“國際休閑旅游島”。大規模引進高層次國際化人才,打造一批高水平的國際交流合作平臺。

  5.深化粵港澳合作。在CEPA框架下,縮短對港澳的負面清單,積極融入粵港澳大灣區建設,加快促進粵港澳服務行業標準銜接;推動跨境人民幣業務創新和粵港澳資本市場合作,加快粵港澳現代服務業集聚區、港澳青年創業等合作平臺建設。

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